Бюджетне планування в Україні: сучасний стан та перспективи вдосконалення

Abstract

Статтю присвячено дослідженню сучасного стану реалізації функції планування при здійсненні управління державним бюджетом України. Аргументовано доцільність запровадження в українську практику довгострокового та середньострокового фінансового планування, що охоплювало б усі складові державних фінансів, у т.ч. й державний бюджет. Обґрунтовано необхідність формування теоретико-організаційних і нормативно-правових засад, які урегулюють сутність та порядок планування на перспективу. Запропоновано стратегічне фінансове планування на макрорівні ґрунтувати на оцінці ресурсів та можливостей їх використання, що сприятиме збалансуванню суспільних інтересів і фінансового потенціалу країни. Визначено, що довгострокові бюджетні плани повинні містити загальні показники бюджетного ресурсу, необхідного для виконання регламентованих затвердженою стратегією розвитку або програмою провладної партії, завдань. Проаналізовано норми законодавства, які передбачають необхідність здійснення середньострокового планування в Україні та доведено їх декларативність. Висунуто думку про те, що здійснення середньострокового ковзного фінансового та бюджетного планування сприятиме проведенню послідовної державної політики і підвищенню відповідальності управлінців перед суспільством. Сформовано пропозиції щодо порядку складання перспективних бюджетних планів, зокрема за рахунок використання інформаційного підходу та закладання запропонованих індикаторів суспільного розвитку. Доведено необхідність встановлення мораторію на внесення змін у короткострокові бюджетні плани, що дозволить суспільству отримувати достовірну інформацію про їх виконання.

The article is devoted to the study of the modern state of the implementation of the planning function. It is advisable to introduce the long-term and medium-term financial planning into the Ukrainian practice, which would cover all components of public finances, including the state budget. The necessity of forming the theoretical, organizational and normative-legal bases that will regulate the essence and order of planning for the future is substantiated. It is proposed to base strategic financial planning at the macrolevel on the assessment of resources and opportunities for their use, which will help to balance the public interest and financial potential of the country. It is determined that long-term budget plans should include general indicators of the budget resource, needed for implementation tasks that is provided by a development strategy or program of the ruling party. The legislative norms are analyzed, which regulate the implementation of the medium-term planning in Ukraine, and their declarativeness is proved. The view is expressed that the implementation of medium-term gliding financial and budgetary planning will promote a consistent state policy and increase the responsibility of managers to society. Proposals on the procedure for drawing up perspective budget plans, including through the use of the information approach and the proposed indicators of social development, have been formulated. It is proved the need to establish a moratorium on making changes to short-term budget plans that will allow the public to receive reliable information on their execution.