Видатки бюджету та оцінювання їх соціально-економічної ефективності за бюджетними програмами

Abstract

Дисертацію присвячено дослідженню теоретичних засад функціонування системи видатків бюджету та розробці методичних рекомендацій до оцінювання їх соціально-економічної ефективності за бюджетними програмами. З позицій теорії функціональних систем розглянуто соціально-економічну сутність видатків бюджету. Досліджено архітектоніку системи видатків бюджету. Аргументовано, що бюджетування докорінно змінює концептуальні підходи до оцінювання їхньої соціально-економічної ефективності. Проаналізовано практику застосування програмно-цільового методу бюджетування в Україні, здійснено моніторинг соціально-економічної ефективності та результативності видатків бюджету. За результатами проведеного дослідження обґрунтовано та апробовано методику оцінювання соціально-економічної ефективності видатків бюджету за програмами, які реалізуються у середньостроковій перспективі шляхом застосування соціальної ставки дисконтування як методичного інструменту. Розроблено методичний підхід щодо оцінювання дієвості бюджетних програм.

Диссертация посвящена исследованию теоретических основ расходов бюджета и разработке методических рекомендаций по оцениванию их социально-экономической эффективности в соответствии с бюджетными программами. С позиций теории функциональных систем рассмотрена социально-экономическая сущность расходов бюджета. Исследованы прямые и обратные связи между системой расходов бюджета, и субъектами социально-экономической системы. Исследована архитектоника системы расходов бюджета. Определен методический инструментарий, обеспечивающий функционирование последней. Обоснованы особенности взаимосвязи между бюджетным механизмом, бюджетным регулированием, процессом распределения и использования бюджетных средств и целями бюджетной политики. Исходя из сформулированных принципов, аргументировано, что бюджетирование коренным образом изменяет концептуальные подходы к управлению расходами бюджета и способствует повышению их эффективности путем реализации программных мероприятий, ориентированных на приоритеты бюджетной политики, с целью получения максимального социально-экономического эффекта от использования бюджетного фонда. Исследование практики применения программно-целевого метода в бюджетном процессе показало, что существуют существенные недостатки в нормативно-законодательной базе, которые связаны с недостаточным обоснованием основных теоретических положений в сфере управления рас ходами бюджета. Комплексный анализ существующих проблем, связанных с использованием инструментов программно-целевого метода, позволил предложить научно-практические подходы к проведению мониторинга результативности и эффективности расходов бюджета. Используя эконометрические методы, проведено оценивание влияния бюджетних расходов на развитие социально-экономической системы. Предложены показатели по проведению, мониторинга результативности и эффективности расходов бюджета с учетом степени их влияния на основные макроэкономические показатели. Выявленные недостатки в процессе исследования практики осуществления расходов бюджета в Украине позволили сделать вывод, что, несмотря на применение инструментов бюджетирования, его основополагающие принципы не выполняются. Об этом свидетельствует значительное количество внесенных поправок в государственный бюджет Украины и хроническое невыполнение финансового плана государства. Кроме того, управление бюджетными средствами осуществляется в «ручном режиме», а аудит эффективности в бюджетной сфере не опирается на действенные методики, позволяющие оценить, насколько эффективно были использованы средства бюджета. Исследования существующих методов анализа эффективности расходов бюджету позволили определить наиболее приемлемые к использованию в бюджетной сфере. Предложено при оценивании социально-экономической эффективности бюджетных программ, которые реализуются в среднесрочной перспективе, использовать метод SRTP, в основу которого положена концепция дисконтирования и теория предпочтений в потреблении общественных благ. На основании зарубежного опыта анализа эффективности расходов бюджета, разработана и внедрена в украинскую практику социальная ставка дисконтирования, позволяющая оценивать чистый социально-экономический эффект от реализации программных мероприятий с учетом изменений общественных предпочтений за период жизнедеятельности бюджетной программы. Социальные ставки дисконтирования разработаны для оценивания социально-экономической эффективности государственных и региональных целевых программ, которые финансируются из бюджетов соответственного уровня. Учитывая трудности отражения ожидаемых результатов среднесрочной бюджетной программы в стоимостных единицах, предложены методические рекомендации по монетизации общественных выгод и оцениванию социально-экономического эффекта от использованных бюджетных средств. Разработаны методические подходы по оцениванию социально-экономической эффективности расходов бюджета. Предложено осуществлять комплексное оценивание эффективности использования бюджетных средств, учитывая социально-экономический и бюджетный эффекты, полученные от исполненных по назначению расходов.

The dissertation is devoted to the study of the theoretical foundations of the budget, analysis of practical implementation of the latter and the development of methodological recommendations for the evaluation of their socio-economic efficiency of budget programs. The theoretical basics of budget expenditures from positions of the theory of functional systems considered. Reasons given that budgeting is fundamentally changing the conceptual approaches to the evaluation of their effectiveness. The analysis of practical implementation of the budget expenditures found that the assessment of the socio-economic consequences of used budget funds in Ukraine has not received its development in the practical activity of the reasons of the imperfection of existing methods. Methodical approaches developed to estimate socio-economic effect from the realization of budget programs in the medium term. Proposed to assess the socio-economic efficiency of budgetary resource using, taking into account social, economic and budget effects obtained from executed expenditures.