Механізм управління фінансовими ресурсами в системі казначейства

Abstract

Дисертація присвячена науковому обґрунтуванню теоретичних засад розвитку та становлення системи казначейства, механізму управління фінансовими ресурсами, контролю за їх цільовим використанням. На підставі дослідження етапів становлення та розвитку протягом тривалого історичного періоду (XVIII–XXI ст.) доведено, що казначейство посідає особливе місце серед структур, що забезпечують оперативне управління фінансовими ресурсами. Проаналізовано сучасний стан управління фінансовими ресурсами через систему казначейства, результати аналізу свідчать про необхідність запровадження комплексних заходів для вирішення проблем, пов’язаних із недостатньо ефективним управлінням наявними коштами Державного бюджету України та недосконалістю існуючої системи видатків. Систематизовано понятійний апарат дослідження та визначено роль казначейства в акумуляції фінансових ресурсів, розкрито зміст та економічну сутність категорій «казначейство», «система казначейства», «казначейська система», «ЄКР». Систематизовано питання організації і функціонування системи казначейського обслуговування бюджету та формування економічних відносин між державними і місцевими органами влади в механізмі управління фінансовим ресурсами. Обґрунтовано особливості функціонування платіжної системи в структурі казначейського обслуговування місцевих бюджетів. Сформульовано принципи моделювання казначейської системи в процесі регулювання міжбюджетних відносин при визначенні напрямів економічної політики місцевих органів самоврядування. Запропоновано механізми прискорення процесу опрацювання й оплати фінансових документів розпорядниками коштів усіх рівнів, а також завершення удосконалення виносних робочих місць на обслуговуючі установи з наданням їм статусу «державних казначеїв - бухгалтерів». Надано рекомендації з імплементації зарубіжного досвіду з урахуванням особливостей розвитку системи казначейства в Україні, а саме: введення посади радника з економічних питань при міському голові; переведення всіх структурних підрозділів Міністерства оборони на казначейське обслуговування; введення до механізму управління фінансовими ресурсами в Державній казначейській службі України методу «одного вікна». Надані рекомендації можуть бути адаптовані в Україні. Надано пропозиції щодо реалізації банківських функцій казначейського обслуговування бюджету з використанням методів фінансових і комерційних розрахунків, що дозволяють ефективно використовувати залишки коштів на його рахунках для підвищення ефективності управління фінансовими ресурсами в регіоні.

Диссертация посвящена научному обоснованию теоретических основ развития и становления системы казначейства, механизма управления финансовыми ресурсами, контроля за их целевым использованием. На основании исследования этапов становления и развития на протяжении длительного исторического периода (XVIII–XXI вв.) доказано, что казначейство занимает особое место среди структур, обеспечивающих оперативное управление финансовыми ресурсами. Проанализирован процесс управления финансовыми ресурсами через систему казначейства, результаты которого свидетельствуют о необходимости внедрения комплексных мероприятий для решения проблем, связанных с недостаточно эффективным управлением бюджетными средствами Государственного бюджета Украины и несовершенством существующей системы расходов. Систематизированы понятийный аппарат исследования и определена роль казначейства в аккумуляции финансовых ресурсов, раскрыты содержание и экономическая сущность категорий «казначейство», «система казначейства», «казначейская система», «ЕКС». Систематизированы вопросы организации и функционирования системы казначейского обслуживания бюджета и формирования экономических отношений между государственными и местными органами власти в механизме управления финансовыми ресурсами. Обоснованы особенности функционирования платежной системы в структуре казначейского обслуживания местных бюджетов. Сформулированы принципы моделирования казначейской системы в процессе регулирования межбюджетных отношений при определении направлений экономической политики местных органов самоуправления. Предложены рекомендации по имплементации зарубежного опыта с учетом особенностей развития системы казначейства в Украине. Предложены рекомендации по внедрению «Казначейского паспорта» главного управления ГКСУ», который содержит обобщенную статистическую и аналитическую информацию с учетом временного интервала обслуживаемых в казначействе организаций и учреждений. Казначейский паспорт содержит статистическую и аналитическую информацию движения финансовых ресурсов на счетах распорядителей средств в систематизированном виде; оценку эффективности использования остатков средств на ЕКС; прогнозирование остатков средств на ЕКС, которое позволяет оптимизировать движение финансовых ресурсов. Все это позволит осуществлять мониторинг расходов в разрезе распорядителей бюджетных средств. Предложены механизмы ускорения процесса обработки и оплаты финансовых документов распорядителями средств всех уровней, а также завершения усовершенствования выносных рабочих мест в обслуживающие учреждения с предоставлением им статуса «государственных казначеев-бухгалтеров». Даны предложения по реализации банковских функций казначейского обслуживания бюджета с использованием методов финансовых и коммерческих расчетов, позволяющих эффективно использовать остатки средств на его счетах для повышения эффективности управления финансовыми ресурсами в регионе.

Dissertation is sanctified to the scientific ground of theoretical principles of development and becoming of the system of treasury, management mechanism by financial resources, control after their having a special purpose use. On the basis of research of the stages of becoming and development during the protracted historical period (XVIII - XXI), it is well-proven that a treasury occupies the special place among structures that provide an operative management financial resources. The concept vehicle of research is systematized and the role of treasury is certain in the accumulation of financial resources, maintenance and economic essence of categories» are exposed treasury», «system of treasury», «treasury system», «general treasury account «, management «mechanism by financial resources in the system of treasury». The question of organization and functioning of the system of treasury. Directions of perfection of functioning of management mechanism are offered by financial resources in the system of treasury. In-process offered to recommendation in relation to introduction of «Treasury to the passport main administration of treasury». Methodical approaches are offered in relation to a management by bits and pieces of facilities on an only treasury account.