Державний аудит в Україні: теорія, методологія, організація

Abstract

Дисертаційне дослідження спрямоване на вирішення проблеми формування теоретико-методологічних і організаційних засад, методичного забезпечення та практичних рекомендацій щодо становлення і розвитку державного аудиту в Україні. Проведено ретроспективу контролю державних фінансів для з’ясування місця і ролі в ньому державного аудиту; конкретизовано сутність поняття “державний аудит”, уточнено його функції, предмет, об’єкти та суб’єкти. Обґрунтовано класифікацію видів і форм державного аудиту; сформульовано постулати державного аудиту, розкрито його основоположні принципи. Внесено пропозиції щодо удосконалення законодавчого і нормативного забезпечення державного аудиту; проаналізовано ефективність чинної системи контролю державних фінансів, визначено основні фактори, що впливають на якість контролю; розкрито передумови становлення і розвитку державного аудиту в Україні; обґрунтовано критерії ефективності системи державного аудиту. Запропоновано організаційну структуру системи державного аудиту з визначенням функціональних взаємозв’язків і закріпленням статусу вищого органу державного аудиту за Рахунковою палатою України. Сформульовано і охарактеризовано методологічні засади організації і проведення основних форм державного аудиту. Обґрунтовано напрями розвитку методичних основ організації і проведення державного аудиту ефективності.

Диссертационное исследование направлено на решение проблемы разработки теоретических, методологических и организационных основ формирования целостной системы государственного аудита в Украине с учетом требований Международных стандартов высших органов государственного аудита (ISSAI). Объектом исследования является система государственного аудита как взаимосвязанная совокупность субъектов, контрольных действий, подконтрольных объектов и результатов государственного аудита. Предмет исследования – теоретические, методологические, организационные основы и методы реализации государственного аудита в Украине. Предложенная в диссертации концепция построения целостной системы государственного аудита в Украине имеет практическое значение в контексте разработки стратегии развития национальной экономики, основанной на принципах общественной ответственности. Основные научные положения диссертации доведены до уровня методических разработок и практических рекомендаций, которые могут применяться государственными учреждениями и организациями в зависимости от их полномочий, общественными организациями, другими субъектами хозяйствования различных форм собственности, а также высшими учебными заведениями. Наиболее значимые результаты исследования состоят в следующем. Проведена периодизация становления и развития государственного аудита. Обосновано выделение последнего этапа, который характеризуется изменением подходов к организации государственного аудита, сопровождающимся обновлением полномочий высших контрольных органов зарубежных стран, разработкой стандартов государственного аудита с учетом глобальных потребностей развития цивилизации, расширением круга подконтрольных субъектов. Получили развитие теоретические основы государственного аудита, включающие его определение, уточнение функций, предмета, задач, объектов и субъектов. Сформулированы общественно-экономические, институциональные, организационные, информационно-технические и научные предпосылки, достаточные для становления и необходимые для развития государственного аудита, что позволило определить направление системного усовершенствования института государственного аудита в Украине в соответствии с требованиями мировых стандартов и внутренних национальных потребностей повышения эффективности государственного управления. Научно обоснованы классические постулаты аудита, сохраняющие свою истинность для сферы государственного аудита, предложены три авторских постулата, учитывающих особенности целей и задач государственного аудита. Усовершенствован порядок определения эффективности системы государственного аудита. Разработаны организационно-правовые мероприятия повышения качества функционирования Счетной палаты Украины, как высшего органа государственного аудита, на современном этапе её институционального развития с учетом результатов проведенного анализа соблюдения требований стандартов ISSAI. Усовершенствован инструментарий реализации принципа независимости государственного аудита в Украине, что позволит гарантировать сбалансированность, надежность и объективность заключений государственных аудиторов, будет способствовать достижению гласности и поддерживать эффективность системы государственного аудита. Аргументирована целесообразность принятия национальных стандартов государственного аудита, основанных на третьем уровне стандартов ISSAI. Такой подход учитывает степень готовности системы государственного аудита в Украине к внедрению международных стандартов и обеспечивает методологическую основу проведения государственных аудитов. Предложена комплексная система контроля качества государственного аудита, внедрение которой обеспечит достижение цели государственного аудита и повышение степени доверия общественности к результатам деятельности высшего органа государственного аудита. Разработано методическое обеспечение организации и проведения различных форм государственного аудита с учетом обновленных требований стандартов ISSAI. Обоснована необходимость привлечения к проведению государственного аудита независимых аудиторов. Получили развитие методические основы организации и проведения государственного аудита эффективности. Обоснован алгоритм контроля выполнения рекомендаций Счетной палаты Украины.

Thesis research solves a problem of theoretic and methodological bases forming, methodological support and practical recommendations as to establishing and developing of public audit in Ukraine. The retrospect of public finance control is conducted to explore the position and the role of public audit; the essence of the concept of public audit is specified, its functions, subjects and objects are also concretized. Classification of public audit kinds and forms is justified; postulates of public audit as well as its basic principles are formulated. The offers are made as to improving public audit legislative and standard supporting; the effectiveness of modern control of public finances is analyzed, the main factors impacting the control quality are determined; the background of establishing and developing public audit in Ukraine are disclosed; criteria of public audit effectiveness are proved. The organizational structure of public audit system along with the defining the operating interrelations and assigning the status of the supreme body of the state audit to Accounting Chamber of Ukraine is proposed. Methodological bases of organization and realization of main forms of public audit are formulated and characterized. The directions of developing methodical bases of performance public audit organization and realization are justified.