Місцеві фінанси України в умовах децентралізації

Abstract

Дисертація присвячена розробці теоретико-методологічних засад розвитку місцевих та регіональних фінансів та обґрунтуванню можливостей децентралізованих трансформацій місцевих фінансів України. Проведено узагальнення теоретичних засад функціонування місцевих фінансів та фінансової децентралізації, здійснена розробка методології визначення ступеня фінансової децентралізації, проведене оцінювання ефективності діючого розподілу повноважень між рівнями влади, чинного механізму фінансування надання суспільних благ, сучасного стану фінансового забезпечення власними й закріпленими доходами, міжбюджетними трансфертами. Розглянута проблематика фінансової діяльності органів самоорганізації населення та комунальних підприємств. Запропоновано низку концепцій, націлених на розвиток місцевих фінансів та поглиблення фінансової децентралізації в Україні.

Диссертация посвящена разработке теоретико-методологических основ развития местных и региональных финансов и обоснованию возможностей децентрализованных трансформаций местных финансов Украины. Проведено обобщение теоретических основ функционирования местных финансов и финансовой децентрализации. Исследована эволюция развития местных финансов, определена их экономическая сущность, раскрыты особенности региональных финансов. Исследовано теоретические основы структуризации финансовых отношений органов местного и регионального самоуправления. Осуществлена разработка методологии определения степени финансовой децентрализации, охарактеризован структурно-функциональный подход с целью определения структуры исследования и сущности основных категорий местных финансов. Проведено оценивание эффективности действующего распределения полномочий между уровнями власти, действующего механизма финансирования предоставления общественных благ, современного состояния финансового обеспечения собственными и закрепленными доходами, межбюджетными трансфертами. Рассмотрена проблематика финансовой деятельности органов самоорганизации населения и коммунальных предприятий. Предложен ряд концепций, нацеленных на развитие местных финансов и углубления финансовой децентрализации, в Украине. В частности разработана концепция реформирования системы финансирования расходов за счет средств местных и региональных бюджетов; обоснованы концептуальные основы развития финансовой деятельности органов самоорганизации населения; усовершенствованы научно методические принципы распределения полномочий по предоставлению общественных благ, расходов и расходных полномочий, между государственной властью и местным и региональным самоуправлением; усовершенствованы концептуальные положения относительно совершенствования системы тарифного регулирования для субъектов естественных монополий в сфере коммунальных услуг, развития сферы жилищно–коммунального хозяйства. Автором предложены методические подходы к определению резервов увеличения собственной доходной базы органов местного и регионального самоуправления за счет использования на местном уровне дополнительных местных налогов и сборов. Они должны отвечать разработанным специфическим принципам местного и регионального налогообложения. Обоснована целесообразность, этапы и основные исходные положения проведения финансовой децентрализации, которая позволит увеличить процент удовлетворения потребностей населения в общественных благах в условиях ограниченных финансовых ресурсов. Обоснована необходимость сокращения фискального разрыва между финансовыми потребностями территориальных единиц и их финансовыми потенциалами, которые учитываются при бюджетном выравнивании. Также разработаны предложения по усовершенствованию системы предоставления субвенций из государственного бюджета. Они предусматривают формульный расчет и непосредственные отношения Государственного бюджета с районными и городским бюджетами городов областного значения. Рссмотрены возможности использования публично–частного партнерства з целью предоставления общественных благ на местном и региональном уровнях, обеспечения рыночной формы организации производства и предоставления местных и региональных общественных благ, увеличения уровня его самофинансирования. Обоснована необходимость приватизации коммунальных предприятий, которые не отвечают условиям обеспечения предоставления общественного блага исключительно населению и юридическим лицам определенной территориальной единицы и в соответствии с их преференциями.

Dissertation is devoted development of theoretical and methodological bases of development of local and regional finances and ground of possibilities of the decentralized transformations of local finances of Ukraine. Generalization of theoretical principles of functioning of local finances and financial decentralization is conducted, development of methodology of determination of degree of financial decentralization is carried out, the evaluation of efficiency of the operating distributing of plenary powers is conducted between the levels of power, operating mechanism of financing of grant of public benefits, modern state of the financial providing own and fastened profits, interbudgetary transferts. Problems of financial activity of organs of independent organization of population and communal enterprises are considered. The row of conceptions, aimed at development of local finances and deepening of financial decentralization is offered, in Ukraine.