Вектори трансформації вітчизняної системи державного аудиту у сфері фінансів в контексті угоди про асоціацію

Abstract

У статті розглянуті зобов’язання України, в частині удосконалення системи державного фінансового контролю, узяті у зв’язку з ратифікацією Угоди про асоціацію, до яких віднесено необхідність дотримання принципів державного фінансового контролю (державного аудиту у сфері фінансів) контролюючими суб’єктами. Зазначено принципи, закріплені Лімською декларацією керівних принципів контролю, а саме: незалежності, гласності, обов’язковості настання відповідальності (невідворотність покарань), об’єктивності, законності, ефективності. Оцінено стан дотримання таких принципів Вищим органом державного фінансового контролю в Україні – Рахунковою палатою. Доведено порушення принципу незалежності, як організаційної, так і фінансової. Встановлено порушення Рахунковою палатою принципу гласності, зокрема, в частині оприлюднення не в повному обсязі результатів проведеного державного аудиту у сфері фінансів та принципу обов’язковості настання відповідальності (невідворотність покарань) – в частині вибіркового передання матеріалів за результатами контролю до правоохоронних органів. У зв’язку з цим виникли сумніви щодо дотримання органами Рахункової палати принципу об’єктивності та принципу законності. Визначено, що попередити упереджене ставлення до підконтрольного суб’єкта з боку контролюючого органу можливо за рахунок дотримання принципу плановості, передбачивши при цьому ризикоорієнтований та системний підхід до формування планів контрольної діяльності. Обґрунтована пряма залежність між зазначеними вище принципами та принципом ефективності контрольної діяльності, перевірка дотримання якого ускладнюється відсутністю необхідних даних. З метою підвищення ефективності управління публічними фінансами, що є запорукою приєднання до міжнародної спільноти, запропоновано напрями трансформації вітчизняної системи державного аудиту у сфері фінансів.

The article examined a Ukraine's commitments, in parts of improving the system of state financial control, accepted in connection with the ratification of the Association Agreement, which include the need to respect the principles of public financial control (state audit in finance) subjects of controls. Defined principles enshrined of Lima Declaration of Guidelines on Auditing, namely: independence, transparency, commitment liability (the certainty of punishment), fairness, legality and effectiveness. The state of compliance of such principles of the supreme body of state financial control in Ukraine - Chamber of Accounts assessed. Violation of the principle of independence was proved, both organizational so and financial. The violation the principle of transparency Accounting Chamber was installed, in particular, in terms of disclosure is not in full the results of the state audit in finance and the principle of mandatory liability (the certainty of punishment) - in terms of selectively transmitting materials in law enforcement. In this regard, the doubts arise about abidance of the bodies of the Accounts Chamber of the principle of objectivity and the principle of legality. Determined that prevent prepossession towards controlled entities on the part of the subject of control is possible due compliance for the principle of planning of risk-based and systematic approach to the formation of plans of control. A direct dependence between the above principles and the principle of the effectiveness of control was proved. The analysis of compliance of the principle of the effectiveness is complicated by the lack of necessary data. In order to improve the efficiency of public finance management, that guaranteeing accession to the international community, proposed directions transformation of the national system of public audit in finance.